解讀文本：江門市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補(bǔ)貼暫行辦法

經(jīng)江門市人民政府同意，江門市財政局、江門市人力資源和社會保障局、江門市科學(xué)技術(shù)局、江門市人才工作局、國家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局聯(lián)合制定了規(guī)范性文件《江門市財政局 江門市人力資源和社會保障局 江門市科學(xué)技術(shù)局 江門市人才工作局 國家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局關(guān)于江門市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補(bǔ)貼暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），于2019年9月1日起實施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

一、《辦法》制定背景

為支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，吸引境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才到大灣區(qū)工作，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，財政部、國家稅務(wù)總局制定出臺了《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，對在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才，按內(nèi)地與香港個人所得稅稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼，并對補(bǔ)貼免征個人所得稅。為進(jìn)一步釋放政策紅利，鼓勵吸引更多國際人才到粵港澳大灣區(qū)工作生活，按照省政府的部署，廣東省財政廳、國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局制定出臺《關(guān)于貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2019〕2號），在中央政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化明確差額補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和范圍、人才認(rèn)定的框架范圍和原則意見等要求，并充分考慮珠三角九市的實際需要，由各市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嵤┲贫ǜ叨巳瞬藕途o缺人才的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，賦予各市充分的自主權(quán)。按照該通知要求并，我市結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府審定同意，市財政局牽頭制定本《辦法》。

二、政策依據(jù)

（一）財政部 稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知（財稅〔2019〕31號）；

（二）關(guān)于貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知（粵財稅〔2019〕2號）。

三、主要內(nèi)容

為落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，做好我市境外高端人才和緊缺人才個人所得稅財政補(bǔ)貼工作，使在我市工作的境外人才切實享受到政策紅利，。我市在中央、省政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際進(jìn)一步明確我市境外高端人才和緊缺人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、人才認(rèn)定及補(bǔ)貼程序、，監(jiān)督管理等事項?！掇k法》內(nèi)容共十七條，分為總則、、監(jiān)督管理和附則等五章，自2019年9月1日起實施，試行一年。

（一）明確個人所得稅稅負(fù)差所指的納稅年度和已繳稅額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)粵財稅〔2019〕2號規(guī)定，我省自2019年1月1日起實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，因此本《辦法》明確納稅年度自2019年1月1日起至2019年12月31日止；已繳數(shù)額以次年（即2020年）辦理匯算清繳并補(bǔ)退稅后的實際繳納稅額為準(zhǔn)。

（二）明確人才認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。在省確定的明確高端人才和緊缺人才的框架范圍和原則意見基礎(chǔ)上，細(xì)化我市可享受補(bǔ)貼的高端人才和緊缺人才的標(biāo)準(zhǔn)。包括基本條件、資格條件和承諾事項，其中《辦法》第八條明確申請人必須同時符合的四項基本條件；《辦法》第九條明確申請人只需符合條件之一的二十一條資格條件；《辦法》第十條明確申請人應(yīng)當(dāng)承諾的事項。

（三）明確補(bǔ)貼申請的受理部門和受理時段。補(bǔ)貼申請可以由申報人本人或申請人個人所得稅代扣代繳義務(wù)單位向我市各級人力資源社會保障部門提出；補(bǔ)貼申請所屬納稅年度的次年第三季度進(jìn)行受理，即申請2019年度個人所得稅補(bǔ)貼在2020年第三季度受理。

（四）明確補(bǔ)貼流程和部門分工。申請受理（各級人力資源社會保障部門）——人才認(rèn)定（由各級人才認(rèn)定部門按職能分別認(rèn)定）——審核補(bǔ)貼申請（各級財政部門、稅務(wù)部門）——公示（各級財政等五部門聯(lián)合）——補(bǔ)貼發(fā)放（各級財政部門）。

（五）明確另行制定申報指南確定具體辦理事項。為方便申請人提出申請，《辦法》制定部門于2020年6月份在市財政局、市人力資源社會保障局網(wǎng)頁（江門市人民政府門戶網(wǎng)站—部門頻道（www.jiangmen.gov.cn/szdwzt/czj、 www.jiangmen.gov.cn/szdwzt/srlzyshbzj））上公布年度申報指南，進(jìn)一步明確具體申報時間、受理平臺或通道、相關(guān)申請資料的參考樣本等具體辦理事項。明確申請人應(yīng)當(dāng)提交的申請資料。主要包括申請表及承諾書、有效身份文件、在江門市工作時間達(dá)到工作累計90天的文件及材料、收入及納稅文件及材料、銀行賬號、人才認(rèn)定相關(guān)佐證材料，表格樣本和具體文件及材料于申報指南逐一明確。請補(bǔ)充……

（六）明確申請人應(yīng)當(dāng)提交的申請資料?！掇k法》第12十二條明確需要提交的資料主要包括申請表及、承諾書、有效身份文件、工作關(guān)系及工作時間情況的資料、收入及納稅情況的資料等，具體材料和相關(guān)表格樣本可參照年度申報指南的指引。明確另行制定申報指南明確具體辦理事項。《辦法》制定部門于2020年6月份在市財政局、市人力資源社會保障局網(wǎng)頁（江門市人民政府門戶網(wǎng)站—部門頻道）上公布年度申報指南，明確具體申報時間、受理平臺或通道等具體辦理事項。

（七）明確實施時間和粵財稅〔2019〕2號文件實施時間的銜接問題。（一）關(guān)于本《辦法》實施時間和粵財稅〔2019〕2號文件實施時間的銜接問題。

本《辦法》自2019年9月1日起實施，試行一年，申請人申請補(bǔ)貼的所屬納稅年度在本辦法有效期內(nèi)的，適用本辦法。即符合補(bǔ)貼條件的申請人于2019年1月1日至2019年12月31日期間在江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應(yīng)納稅所得額的15%計算的稅額部分，可以按規(guī)定享受財政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。同時明確本辦法施行期間，國家、省相關(guān)政策如有調(diào)整，按照國家、省調(diào)整后的政策執(zhí)行。